一、項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告的定義

　　項(xiàng)目建議書又稱立項(xiàng)申請書，是項(xiàng)目單位就新建、擴(kuò)建項(xiàng)目向發(fā)改委項(xiàng)目管理部門申報(bào)的書面申請文件，是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件，是對擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。項(xiàng)目建議書用于項(xiàng)目早期，因項(xiàng)目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見的作用。項(xiàng)目建議書主要論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，在建設(shè)方案和投資估算方面比較粗糙，投資誤差為±30%左右。因此，可以說項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目發(fā)展初始階段基本情況的匯總，是選擇和審批項(xiàng)目的依據(jù)，也是制作可行性研究報(bào)告的依據(jù)。在這個(gè)階段，編制者要做到心中有數(shù)，編到什么深度，多大廣度，靠編者自己掌握了。

　　可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目前具有決定性意義的工作，從投資管理的角度來說，可行性研究是指對擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測建成后的社會經(jīng)濟(jì)效益，在此基礎(chǔ)上，綜合論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，財(cái)務(wù)的盈利性，經(jīng)濟(jì)上的合理性，技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學(xué)依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告分為政府審批核準(zhǔn)用可行性研究報(bào)告和融資用可行性研究報(bào)告。審批核準(zhǔn)用的可行性研究報(bào)告?zhèn)戎仃P(guān)注項(xiàng)目的社會經(jīng)濟(jì)效益和影響；融資用報(bào)告?zhèn)戎仃P(guān)注項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行。具體可分為：政府立項(xiàng)審批，產(chǎn)業(yè)扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設(shè)、境外投資、上市融資、中外合作、股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術(shù)企業(yè)等各類可行性報(bào)告。

　　我院所編制的可行性研究報(bào)告主要分為兩種：一，國家發(fā)展和改革委立項(xiàng)的可行性研究報(bào)告，用于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)文件，是發(fā)改委進(jìn)行核準(zhǔn)、備案或批復(fù)，決定某個(gè)項(xiàng)目是否實(shí)施的根據(jù)；二，用于銀行貸款的可行性研究報(bào)告。商業(yè)銀行在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)，需要項(xiàng)目方出具詳細(xì)的可行性研究報(bào)告，該報(bào)告由甲級咨詢單位出具，對于國家開發(fā)銀行等國內(nèi)銀行，通常不需要再組織專家評審,部分銀行的貸款可行性研究報(bào)告不需要資格，但要求融資方案合理，分析正確，信息全面。另外在申請國家的相關(guān)政策支持資金 、工商注冊時(shí)往往也需要編寫可行性研究報(bào)告，與銀行貸款的可行性研究報(bào)告類似。針對項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，融資方式項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以準(zhǔn)備相應(yīng)的資料。例如融資方式、貸款利率，工程建設(shè)期，還款期等。

　　二、 項(xiàng)目建議書與可行性研究的關(guān)系和區(qū)別

　　1.目的和作用不同。項(xiàng)目建議書是政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)和企業(yè)內(nèi)部策劃初步?jīng)Q定投資建設(shè)意向的重要依據(jù)。項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，即為立項(xiàng)，可列入前期工作計(jì)劃，組織開展項(xiàng)目可行性研究。

   可行性研究（項(xiàng)目申請報(bào)告）是項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）決策的依據(jù)。項(xiàng)目可行性研究（項(xiàng)目申請報(bào)告）批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）后，即為決策，可組織下一步初步設(shè)計(jì)等后續(xù)工作。

　　2.研究論證的重點(diǎn)不同。項(xiàng)目建議書主要從宏觀角度分析研究項(xiàng)目的必要性和可能性，主要采用粗略的估算指標(biāo)法，初步匡算項(xiàng)目建設(shè)投資和資金籌措，對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行初步分析。

　　可行性研究是從宏觀到微觀進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較擇優(yōu)確定建設(shè)方案，重點(diǎn)論證項(xiàng)目建設(shè)是否符合國家長遠(yuǎn)規(guī)劃、地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是否具有產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)力布局的合理性，進(jìn)行全面的市場調(diào)查和競爭能力分析，合理確定產(chǎn)品廠址和工藝技術(shù)方案，根據(jù)建設(shè)方案和國家法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和定額計(jì)算項(xiàng)目工程量，通過分類估算確定項(xiàng)目總投資、資金來源和籌措方案，對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行比較系統(tǒng)的評價(jià)和測算。

　　3.研究方法和深度要求不同。項(xiàng)目建議書（初步可行性研究）主要是采用近年同行業(yè)類似項(xiàng)目及其生產(chǎn)水平的類比法，匡算項(xiàng)目總投資（允許誤差20%左右），經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)可以靜態(tài)為主，或與動態(tài)分析相結(jié)合。

　　可行性研究應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)方案確定的工程量測算項(xiàng)目總投資，投資估算誤差不應(yīng)大于10%，資金籌措應(yīng)有具體方案，項(xiàng)目效益測算以動態(tài)為主。

　　在這里，我們只總結(jié)了我院常用的和涉及到的工程估算報(bào)告，目的在于理解建議書與可研的深淺、詳略程度，提高編制水平和工作效率。（經(jīng)濟(jì)研究分院 趙樹志供稿）